द फोकस एक्सप्लेनर : नेमका काय आहे पक्षांतर विरोधी कायदा? अपवाद काय आहेत? वाचा सविस्तर…

शिवसेनेचे बंडखोर नेते आणि महाराष्ट्राचे कॅबिनेट मंत्री एकनाथ शिंदे यांनी 40 आमदारांच्या पाठिंब्याचा दावा केल्यानंतर महाराष्ट्रातील राजकीय भूकंप झाला. दुसरीकडे, काँग्रेस, राष्ट्रवादी काँग्रेस आणि शिवसेनेने सरकार वाचवण्यासाठी प्रयत्न सुरू केले. शिवसेनेच्या आमदारांना अल्टिमेटमही देण्यात आला. शिवसेनेने मुख्य प्रतोद म्हणून अजय चौधरी यांना नियुक्त केले.The Focus Explainer What exactly is anti-secession law? What are the exceptions? Read more

महाराष्ट्रात या घडामोडी होत असताना तिकडे गुवाहाटीत असलेल्या शिंदे गटाने बंडखोर आमदारांचाच गट खरी शिवसेना असल्याचे सांगत पक्षाच्या चिन्हावरच दावा केला. शिंदे यांच्या मते त्यांच्याकडे पक्षांतर विरोधी कायद्याची कारवाई टाळण्याइतपत पुरेसे संख्याबळ आहे.

अशा परिस्थितीत, आजच्या द फोकस एक्सप्लेनरमध्ये जाणून घेऊयात की, पक्षांतर विरोध कायदा नेमका काय आहे? कोणत्या परिस्थितीत या कायद्याला अपवाद आहेत? हा कायदा कसा अस्तित्वात आला?

पक्षांतर विरोधी कायद्यात काही विशेष परिस्थिती नमूद केल्या आहेत ज्यात पक्षांतर करूनही सदस्याला अपात्र ठरवता येत नाही. पक्षांतर विरोधी कायद्यानुसार, एखाद्या राजकीय पक्षाला अन्य राजकीय पक्षात विलीन होण्याची परवानगी आहे किंवा त्याचे किमान दोन तृतीयांश आमदार विलीनीकरणाच्या बाजूने असावेत.



म्हणजे दोन तृतीयांश सदस्य कोणत्याही पक्षापासून फारकत घेऊन दुसऱ्या पक्षात गेले तर त्यांचे पद कायम राहील, म्हणजे आमदारकी शाबूत राहील, परंतु संख्या यापेक्षा कमी असेल, तर त्यांना हे पद गमवावे लागेल. आमदारकी जाईल. तथापि, पक्षांतर करणाऱ्या एवढ्या (दोन तृतीयांश) सदस्यांना किंवा राजकीय पक्षाला हा कायदा लागू होणार नाही. याशिवाय सभागृहाचा अध्यक्ष बनणाऱ्या सदस्यालाही या कायद्यातून सूट देण्यात आली आहे.

महाराष्ट्राबाबत बोलायचे झाले तर विधानसभेत शिवसेनेचे 55 आमदार आहेत, जर बंडखोर आमदारांचे विलीनीकरण करायचे असेल, तर 55 पैकी दोन तृतीयांश म्हणजेच 37 आमदारांना एकत्र दुसऱ्या पक्षात जावे लागेल. असे झाल्यास त्या आमदारांवर घटनात्मक कारवाई होणार नाही. त्यांची आमदारकी शाबूत राहील.

पक्षांतर विरोधी कायदा काय आहे?

आयाराम गयाराम हा वाक्प्रचार भारतीय राजकारणात लोकप्रिय झाला तो 1967 मध्ये हरियाणातील आमदार गयालाल यांनी एकाच दिवसात तीनदा पक्ष बदलल्यानंतर. पक्षांतर विरोधी कायद्याने अशा राजकीय पक्षांतरांना रोखण्याचा प्रयत्न केला.

10वी अनुसूची 1985 मध्ये संविधानात समाविष्ट करण्यात आली होती. त्यामध्ये विधानसभेच्या पीठासीन अधिकाऱ्याने पक्षांतराच्या कारणास्तव आमदारांना अपात्र ठरविण्याची प्रक्रिया मांडली आहे. एखाद्या आमदाराने स्वेच्छेने त्याच्या पक्षाचे सदस्यत्व सोडल्यास किंवा मतावर पक्षनेतृत्वाच्या निर्देशांचे उल्लंघन केल्यास तो पक्षविघातक समजला जातो. याचा अर्थ असा होतो की कोणत्याही मुद्द्यावर पक्षाच्या व्हिपची अवहेलना करणारा- त्याच्या विरोधात मतदान करणे किंवा मतदान टाळणारा आमदार त्याचे सभागृहाचे सदस्यत्व गमावू शकतो. हा कायदा संसद आणि राज्यांच्या विधानसभांना लागू होतो.

या कायद्याला अपवाद कोणते?

होय, काही विशिष्ट परिस्थितीत अपात्रतेच्या जोखमीशिवाय आमदार त्यांचा पक्ष बदलू शकतात. कायदा पक्षाला विलीन होण्यास किंवा दुसर्‍या पक्षात विलीन होण्याची परवानगी देतो, जर त्याचे किमान दोन तृतीयांश आमदार विलीनीकरणाच्या बाजूने असतील. अशा परिस्थितीत विलीनीकरणाचा निर्णय घेणाऱ्या सदस्यांना किंवा मूळ पक्षात राहणाऱ्यांना अपात्रतेला सामोरे जावे लागणार नाही.

निरनिराळ्या तज्ज्ञ समित्यांनी शिफारस केली आहे की पीठासीन अधिकाऱ्याऐवजी सदस्याला अपात्र ठरवण्याचा निर्णय राष्ट्रपती (खासदारांच्या बाबतीत) किंवा राज्यपालांनी (आमदारांच्या बाबतीत) निवडणूक आयोगाच्या सल्ल्यानुसार घ्यावा. एखाद्या व्यक्तीने लाभाचे पद धारण केल्यास जी पद्धत वापरली जाते त्यासारखेच हे आहे. (म्हणजेच व्यक्ती केंद्र किंवा राज्य सरकारच्या अंतर्गत कार्यालय धारण करते ज्यामध्ये मोबदला असतो आणि विधिमंडळाद्वारे तयार केलेल्या यादीत वगळण्यात आलेले नाही.)

संबंधित प्रकरणांवर निर्णय देताना न्यायालयांनी कायद्याचा कसा अर्थ लावला आहे?

सर्वोच्च न्यायालयाने कायद्यातील वेगवेगळ्या तरतुदींचा अर्थ लावला आहे. आम्ही यापैकी काहींची माहिती पाहुया…

‘स्वेच्छेने त्याचे सदस्यत्व सोडले’ या वाक्याचा राजीनाम्यापेक्षा व्यापक अर्थ आहे

एखाद्या सदस्याने ‘स्वेच्छेने सदस्यत्व सोडल्यास’ अपात्र ठरवण्याची तरतूद कायद्यात आहे. तथापि, सुप्रीम कोर्टाने असा अर्थ लावला आहे की सदस्याने औपचारिक राजीनामा न दिल्यास, त्याच्या वर्तनावरून सदस्यत्व सोडले जाऊ शकते. इतर निकालांमध्ये, ज्या सदस्यांनी जाहीरपणे त्यांच्या पक्षाचा विरोध किंवा दुसर्‍या पक्षाला पाठिंबा व्यक्त केला आहे, त्यांनी राजीनामा दिल्याचे मानले जाते.

सोमवारी राज्यसभेतून अपात्र ठरलेल्या दोन JD(U) खासदारांच्या बाबतीत, त्यांनी पक्षविरोधी कारवायांमध्ये गुंतून ‘स्वेच्छेने त्यांचे सदस्यत्व सोडले’ असे मानले जाते ज्यात अनेक प्रसंगी सार्वजनिक मंचांवर पक्षावर टीका करणे समाविष्ट होते.

पीठासीन अधिकाऱ्याचा निर्णय न्यायालयीन पुनरावलोकनाच्या अधीन

पीठासीन अधिकाऱ्याचा निर्णय न्यायालयीन पुनरावलोकनाच्या अधीन नाही, असे कायद्याने सुरुवातीला म्हटले आहे. ही अट 1992 मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाने रद्द केली होती, ज्यामुळे पीठासीन अधिकाऱ्याच्या निर्णयाविरुद्ध उच्च न्यायालय आणि सर्वोच्च न्यायालयात अपील करता येऊ शकतात. तथापि, पीठासीन अधिकारी आपला आदेश देत नाही तोपर्यंत कोणताही न्यायिक हस्तक्षेप होऊ शकत नाही, असे त्यात म्हटले आहे.

2015 मध्ये, हैदराबाद उच्च न्यायालयाने एका याचिकेवर सुनावणी घेतल्यानंतर हस्तक्षेप करण्यास नकार दिला, ज्यामध्ये तेलंगणा विधानसभा अध्यक्षांनी पक्षांतरविरोधी कायद्यांतर्गत सदस्याविरुद्ध कारवाई करण्यास विलंब केल्याचा आरोप केला होता.

पीठासीन अधिकाऱ्याने निर्णय घ्यायची अशी कालमर्यादा आहे का?

पीठासीन अधिकाऱ्याला अपात्रतेच्या याचिकेवर निर्णय घेण्यासाठी कायदा निर्दिष्ट करत नाही. पीठासीन अधिकाऱ्याने या प्रकरणावर निर्णय दिल्यानंतरच न्यायालये हस्तक्षेप करू शकतात, हे लक्षात घेता, अपात्रतेची मागणी करणाऱ्या याचिकाकर्त्याला हा निर्णय येण्याची वाट पाहण्याशिवाय पर्याय नाही.

अशी अनेक प्रकरणे आहेत ज्यात न्यायालयांनी अशा याचिकांवर निर्णय घेण्यास अनावश्यक विलंब झाल्याबद्दल चिंता व्यक्त केली आहे. काही प्रकरणांमध्ये निर्णय घेण्यास उशीर झाल्यामुळे सदस्य, जे त्यांच्या पक्षांपासून दूर गेले आहेत, ते सभागृहाचे सदस्य आहेत. विधिमंडळातील त्यांच्या मूळ पक्षांचे सदस्यत्व कायम ठेवून विरोधी पक्षांच्या सदस्यांना सरकारमध्ये मंत्रिपद मिळाल्याच्या घटनाही घडल्या आहेत.

अलिकडच्या वर्षांत, आंध्र प्रदेश आणि तेलंगणासारख्या काही राज्यांमध्ये विरोधी आमदारांनी सत्ताधारी पक्षात सामील होण्यासाठी हळूहळू लहान गटांमध्ये फूट पाडली आहे. यापैकी काही प्रकरणांमध्ये, 2/3 पेक्षा जास्त विरोधकांनी सत्ताधारी पक्षाला बगल दिली आहे.

या परिस्थितींमध्ये, लहान गटांमध्ये सत्ताधारी पक्षाकडे वळताना आमदारांना अपात्र ठरवण्यात आले. तथापि, 2/3 पेक्षा जास्त विरोधकांनी सत्ताधारी पक्षाला बगल दिल्यानंतर पीठासीन अधिकाऱ्याने निर्णय घेतल्यास त्यांना अद्याप अपात्रतेला सामोरे जावे लागेल की नाही हे स्पष्ट नाही. तेलंगणा सभापतींनी मार्च 2016 मध्ये तेलंगणातील TDP विधिमंडळ पक्षाचे सत्ताधारी TRS मध्ये विलीनीकरण करण्यास परवानगी दिली, कारण एकूण 80% TDP आमदार (15 पैकी 12) TRS मध्ये सामील झाले होते.

आंध्र प्रदेशात नुकतेच प्रमुख विरोधी पक्षाच्या आमदारांनी विधानसभेच्या 121 दिवसांच्या अधिवेशनावर बहिष्कार टाकला. हा बहिष्कार सत्ताधारी पक्षात गेलेल्या त्यांच्या पक्षाच्या आमदारांवर कारवाई करण्यात 18 महिन्यांहून अधिक विलंब झाल्याच्या निषेधार्थ होता. [१३] उपराष्ट्रपतींनी दोन JD(U) सदस्यांना अपात्र ठरविण्याच्या त्यांच्या अलीकडील आदेशात म्हटले आहे की अशा सर्व याचिकांवर पीठासीन अधिकाऱ्यांनी सुमारे तीन महिन्यांच्या कालावधीत निर्णय घेतला पाहिजे.

पक्षांतर विरोधी कायद्याचा आमदारांच्या निर्णय घेण्याच्या क्षमतेवर परिणाम होतो का?

पक्षांतर विरोधी कायदा हे सुनिश्चित करून एक स्थिर सरकार प्रदान करण्याचा प्रयत्न करतो की आमदारांची बाजू बदलू नये. तथापि, हा कायदा आमदाराला त्याच्या विवेकबुद्धी, निर्णय आणि त्याच्या मतदारांच्या हितसंबंधांनुसार मतदान करण्यास प्रतिबंधित करतो. अशी परिस्थिती सरकारवर विधीमंडळाच्या देखरेखीच्या कार्यात अडथळा आणते, हे सुनिश्चित करून की सदस्यांनी पक्ष नेतृत्वाने घेतलेल्या निर्णयांवर आधारित मतदान केले जाते आणि त्यांचे घटक त्यांना काय मत देऊ इच्छितात असे नाही.

राजकीय पक्ष बहुसंख्य मुद्द्यांवर मतदान कसे करायचे याविषयी खासदारांना निर्देश देतात, या समस्येचे स्वरूप काहीही असो. सरकारची स्थिरता (वार्षिक अर्थसंकल्प किंवा अविश्वास प्रस्ताव मंजूर) ठरवणाऱ्या मतांसाठीच हा कायदा वैध असावा असे अनेक तज्ज्ञांनी सुचवले आहे.

मध्य प्रदेशात काँग्रेसच्या 22 आमदारांच्या पक्षांतरामुळे कमलनाथ यांचे 15 महिन्यांचे सरकार सत्तेबाहेर होते. 2019 मध्ये, गोव्यातील काँग्रेस आणि सिक्कीममधील सिक्कीम डेमोक्रॅटिक फ्रंटच्या 15 पैकी 10 आमदारांनी आपापल्या पक्षांचे भाजपमध्ये विलीनीकरण केले. राजस्थानमध्ये बसपाच्या सर्व सहा आमदारांनी काँग्रेसमध्ये प्रवेश केला. हा क्रम सुरूच आहे. पक्षांतराचा प्रश्न तसाच कायम आहे, तेव्हा पक्षांतरविरोधी कायद्याचे औचित्य काय? उलटपक्षी लोकप्रतिनिधींना आपल्या पक्षाविरोधात विधिमंडळात आवाज उठवण्याचे स्वातंत्र्य हिरावून घेतले.

The Focus Explainer What exactly is anti-secession law? What are the exceptions? Read more

महत्वाच्या बातम्या