द फोकस एक्सप्लेनर : नेमकी कशी होते निवडणूक आयुक्तांची नेमणूक? सर्वोच्च न्यायालयाच्या आदेशाने काय बदलणार? वाचा सविस्तर

By, Pravin Wankhade - March 3, 2023 12:00:46

0

आता निवडणूक आयोगातील मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्तांच्या नियुक्तीची प्रक्रिया बदलणार आहे. सध्याची प्रक्रिया सर्वोच्च न्यायालयाने फेटाळली आहे. आता मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्त यांच्या नियुक्तीची पद्धतही सीबीआय प्रमुखांच्या नियुक्तीसारखीच असेल, असे न्यायालयाने म्हटले आहे.The Focus Explainer How exactly is the election commissioner appointed? What will be changed by the order of the Supreme Court? Read in detail

सर्वोच्च न्यायालयाच्या 5 न्यायमूर्तींच्या घटनापीठाने आपला निर्णय देताना सांगितले की, आता ही नियुक्ती पंतप्रधान, लोकसभेतील विरोधी पक्षनेते आणि प्रमुखांचा समावेश असलेल्या समितीच्या शिफारशीनुसार राष्ट्रपती करणार आहेत. आतापर्यंत मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्त यांची नियुक्ती केंद्र सरकार करत होते.

द फोकस एक्सप्लेनर : बलात्काराचा आरोपी, फरार नित्यानंदचा देश ‘कैलासा’ संयुक्त राष्ट्रात कसा? वाचा सविस्तर

न्यायमूर्ती केएम जोसेफ, न्यायमूर्ती अजय रस्तोगी, न्यायमूर्ती अनिरुद्ध बोस, न्यायमूर्ती हृषिकेश रॉय आणि न्यायमूर्ती सीटी रविकुमार यांच्या घटनापीठाने हा निर्णय दिला आहे. मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्तांच्या नियुक्तीसाठी कॉलेजियमसारखी व्यवस्था निर्माण करण्याची मागणी करणाऱ्या याचिकांवर कोर्टाने आपला निर्णय दिला आहे. मात्र, संसदेने यावर कायदा करेपर्यंत सध्याची व्यवस्था सुरू राहील, असेही सर्वोच्च न्यायालयाने स्पष्ट केले.

अशा परिस्थितीत मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्तांची नियुक्ती आजवर कशी होत होती आणि आता कशी होणार हे जाणून घेणे महत्त्वाचे आहे. निवडणूक आयोगावर राजकीय हस्तक्षेपाचे आरोप कधी झाले?

निवडणूक आयुक्तांची नेमणूक कशी होते?

राष्ट्रपती मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्तांची नियुक्ती करतात. त्यांचा कार्यकाळ 6 वर्षे किंवा वयाच्या 65 वर्षापर्यंत असतो.
मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्तांना सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांइतकेच वेतन मिळते. मुख्य निवडणूक आयुक्तांना संसदेत महाभियोगाद्वारेच पदावरून हटवता येते.

निवडणूक आयोगाची रचना काय आहे?

निवडणूक आयोग ही नेहमीच बहुसदस्यीय संस्था राहिली नाही. 1950 मध्ये जेव्हा निवडणूक आयोगाची स्थापना झाली तेव्हा 15 ऑक्टोबर 1989 पर्यंत फक्त मुख्य निवडणूक आयुक्त असत. 16 ऑक्टोबर 1989 ते 1 जानेवारी 1990 या कालावधीत निवडणूक आयुक्तांचीही दोन पदे होती. अशा प्रकारे त्यात तीन सदस्य होते.

2 जानेवारी 1990 ते 30 सप्टेंबर 1993 पर्यंत मुख्य निवडणूक आयुक्त पदावर ते राहिले. 1 ऑक्टोबर 1993 रोजी कायद्यात पुन्हा सुधारणा करून दोन निवडणूक आयुक्तांची पदे निर्माण करण्यात आली. तेव्हापासून निवडणूक आयोगात 3 सदस्य आहेत.

निवडणूक आयोगातील नियुक्तीमध्ये राजकीय हस्तक्षेप

16 ऑक्टोबर 1989 रोजी राजीव गांधी पंतप्रधान असताना कायद्यात सुधारणा करून निवडणूक आयुक्त पदाची निर्मिती करण्यात आली. सार्वत्रिक निवडणुका जाहीर झाल्यानंतर लगेचच हे सर्व घडले. त्यामुळे निवडणूक आयोगाच्या स्वातंत्र्याशी तडजोड केल्याचा ठपका ठेवण्यात आला होता.

2 जानेवारी 1990 रोजी व्हीपी सिंह यांच्या सरकारने पुन्हा नियम बदलले आणि निवडणूक आयोगाला एक सदस्यीय संस्था बनवले. यानंतर 1 ऑक्टोबर 1993 रोजी, पीव्ही नरसिंह राव यांच्या नेतृत्वाखालील काँग्रेस सरकारने पुन्हा नियम बदलले आणि एमएस गिल आणि जीव्हीजी कृष्णमूर्ती यांची निवडणूक आयुक्त म्हणून नियुक्ती केली.

त्याचप्रमाणे मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्त (सेवेच्या अटी) अधिनियम 1991 मध्ये अध्यादेशाद्वारे सुधारणा करण्यात आली. कायद्याचे नावही बदलले. याद्वारे मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्त यांना समान दर्जा देऊन निवृत्तीचे वय 65 वर्षे निश्चित करण्यात आले.

काँग्रेस सरकारच्या या पावलाला तत्कालीन मुख्य निवडणूक आयुक्त टीएन शेषन यांनी सर्वोच्च न्यायालयात आव्हान दिले होते की, हा निवडणूक आयोगाच्या अधिकारात कपात करण्याचा प्रयत्न आहे. मात्र, सर्वोच्च न्यायालयाने त्यांचा अर्ज फेटाळून लावला होता.

निवडणूक आयोगावर वाद

2021 मध्ये, निवृत्त नोकरशहा आणि डेमोक्रॅट्सनी राष्ट्रपतींना पत्र लिहिले. त्यात त्यांनी लिहिले आहे की, आज एखादी संस्था कशी विश्वासार्हतेच्या संकटाला तोंड देत आहे. 2014 च्या लोकसभा निवडणुकीनंतर निवडणूक आयोगाच्या कार्यपद्धतीवर अनेकदा प्रश्न उपस्थित झाले आहेत. कोरोनाच्या दुसऱ्या लाटेतही कोविड प्रोटोकॉलचे पालन न करता बिनदिक्कतपणे निवडणूक रॅली काढण्यात येत असल्याने निवडणूक आयोगावर प्रश्न उपस्थित करण्यात आले होते.

एप्रिल 2021 मध्ये मद्रास उच्च न्यायालयाचे मुख्य न्यायाधीश संजीब बॅनर्जी यांनी निवडणूक आयोगावर कठोर टिप्पणी केली होती. ते म्हणाले होते की, कोरोनाच्या दुसऱ्या लाटेला केवळ निवडणूक आयोग जबाबदार आहे. यासाठी निवडणूक आयोगाविरुद्ध खुनाचा खटला चालवावा, असेही उच्च न्यायालयाने म्हटले आहे. मे 2019 मध्ये निवडणूक आयुक्त अशोक लवासा यांनीही बैठकीला जाणे बंद केले होते.

सुनावणीदरम्यान कोणते प्रश्न उपस्थित झाले?

2018 मध्ये सर्वोच्च न्यायालयात याचिका दाखल करण्यात आली होती, ज्यामध्ये मुख्य निवडणूक आयुक्त आणि निवडणूक आयुक्तांच्या नियुक्तीसाठी कॉलेजियमसारखी व्यवस्था असावी, अशी मागणी होती. या प्रकरणाच्या सुनावणीदरम्यान निवडणूक आयुक्त अरुण गोयल यांच्या नियुक्तीवर प्रश्न उपस्थित करण्यात आले होते. अरुण गोयल यांची नियुक्ती घाईघाईने करण्यात आली, अशी टिपण्णी सर्वोच्च न्यायालयाने केली होती.

अरुण गोयल केंद्र सरकारमध्ये सचिव होते आणि त्यांना दोन दिवसांत व्हीआरएस देऊन निवडणूक आयुक्त म्हणून नियुक्त करण्यात आले. सुनावणीदरम्यान न्यायमूर्ती केएम जोसेफ यांनी प्रश्न उपस्थित केला की, चार नावे शॉर्टलिस्ट करण्यात आली होती, मात्र सरकारने त्यांची 6 वर्षांची मुदत पूर्ण होण्यापूर्वीच निवृत्त होणाऱ्यांची नावे निवडली. सरकारने कार्यकाळ पूर्ण करू शकणारे नाव निवडावे, असा त्यांचा आग्रह होता.

प्रक्रिया बदलण्याची गरज का होती?

सुनावणीदरम्यान, 5 न्यायाधीशांच्या घटनापीठाने नमूद केले की, कोणताही राजकीय पक्ष सत्तेवर येऊ शकतो, परंतु निवडणूक आयोगाच्या नियुक्तीच्या प्रक्रियेबाबत कायदा करू शकत नाही? सध्याच्या कायद्यात ‘त्रुटी’ असल्याचे सर्वोच्च न्यायालयाने मान्य केले. निवड प्रक्रियेत भारताच्या सरन्यायाधीशांचा समावेश महत्त्वाचा ठरू शकतो हे सर्वोच्च न्यायालयाने मान्य केले. सध्याच्या व्यवस्थेत सत्ताधारी पक्ष ‘येस मॅन’ नेमतात, असे यापूर्वी दिसून आले आहे. निवड प्रक्रियेत सरन्यायाधीशांचा समावेश केल्यास यात सुधारणा होऊ शकते.

आता कशी होणार नेमणूक?

एक समिती स्थापन केली जाईल. या समितीत पंतप्रधान असतील. त्यांच्याशिवाय लोकसभेतील विरोधी पक्षनेते आणि सर्वोच्च न्यायालयाचे सरन्यायाधीश असतील. लोकसभेतील विरोधी पक्षाचा नेता उपस्थित नसेल तर सर्वात मोठ्या विरोधी पक्षाच्या नेत्याला समितीमध्ये ठेवण्यात येईल, असे सर्वोच्च न्यायालयाने आजच्या निर्णयात स्पष्ट केले आहे.

ही समिती निवडणूक आयुक्तांच्या नियुक्तीसाठी नावांची शिफारस करेल. ही शिफारस राष्ट्रपतींकडे पाठवली जाईल आणि त्यांची मंजुरी मिळाल्यानंतर नियुक्ती केली जाईल.

हे सीबीआय प्रमुखाच्या नियुक्तीसारखे असेल. निवड समितीच्या शिफारशीनुसार सीबीआय प्रमुखाची नियुक्ती केली जाते. या समितीमध्ये पंतप्रधान, विरोधी पक्षनेते आणि सरन्यायाधीशांचा समावेश असतो.